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    海水淡化,為水資源供應增量

    信息來源:中國自然資源報 作者:尤強 李振青 發布時間:2021-04-20

    青島百發海水淡化有限公司超濾水池。青島市海洋發展局供圖
    青島百發海水淡化有限公司超濾水池。青島市海洋發展局供圖

    水資源短缺是山東基本省情,也是山東國民經濟和社會發展的重要制約因素。2020年6月,山東省海洋局組織調研組深入山東沿海7市,調研、謀劃山東海水淡化與綜合利用產業發展。調研組認為,淡化海水是與糧食一樣的基本民生需求,是與石油一樣的工業“血液”。加快發展海水淡化,是山東經略海洋和海洋強省建設的重大戰略。近日,調研組提出建議,應在充分發揮山東已有調水工程作用的基礎上,讓海水淡化成為沿海地區水資源供應的重要增量。

    海水淡化,必要且緊迫

    山東省人均水資源占有量僅為322噸,不足全國平均水平的1/6,居全國第26位,屬北方嚴重缺水地區之一。全省水資源總需求量保持在210億噸左右,用水量居高不下。

    山東省用水很大程度上依賴跨流域調水,外水入魯占比超過30%。2015年以來,全省平原區淺層地下水漏斗面積年均超過1.4萬平方千米,地下水超采嚴重。

    在山東沿海城市,水資源缺口問題依舊突出。山東沿海地區人口、工業、旅游業密集,常年用水總量保持在66億噸左右?!耙S濟青”等調水工程尚不能根本解決水資源短缺問題。2020年,在南水北調東線工程2.77億噸和黃河水調水指標4.22億噸情況下,平水年和枯水年缺水仍將達3.7億噸和7.4億噸。

    讓海水淡化成為山東沿海地區水資源供應的重要增量,已十分緊迫。

    目前,山東已建成海水淡化工程31個,工程規模35.9萬噸/日?,F有海水淡化工程如能滿負荷運行,年可提供海水淡化水1億噸。按照市場價估算,目前調水成本水價約為7~12元/噸,而海水淡化規?;a出水價成本已下降到4.25元/噸。在尚無政府補貼的情況下,海水淡化水已經具備一定優勢。

    海水淡化與綜合利用產業屬海洋戰略性新興產業,產業鏈條長、涉及領域廣,不僅可以解決水資源短缺問題,還是加快海洋經濟新舊動能轉化、培育新的經濟增長點的重要抓手。經測算,到2022年,山東省沿海地區若逐步實施工業、市政、海島三大領域海水淡化水替代工程,可形成產值千億元產業鏈。

    產業發展,優勢與問題并存

    多年來,山東省各級黨委、政府部門越來越重視海水淡化與綜合利用產業發展。

    2018年,山東省委、省政府印發了《山東海洋強省建設行動方案》,將海水淡化與綜合利用產業作為戰略性新興產業培育發展。沿海缺水城市積極謀劃海水淡化與綜合利用產業發展,實施儲備了一批海水淡化項目,形成了一定的生產能力。

    青島市實施了一批國家級海水淡化示范工程,年海水淡化利用量3500萬噸,居全省首位。煙臺市正在謀劃裕龍島煉化一體化工程、萬華產業園等海水淡化配套工程。威海市積極推進碳纖維項目海水淡化與綜合利用產業發展配套。濰坊市、濱州市探索打造“海水淡化+濃鹽水綜合利用”模式。日照市、東營市立足各自需求,謀劃布局了10萬噸/日規模的海水淡化工程項目。山東沿海各地海水淡化與綜合利用產業初具規模。

    20世紀60年代以來,海水淡化核心技術國產化取得一定進展,在預處理、膜材料與膜過程、防腐技術、海水淡化系統及裝備等方面積累了科技基礎。山東省海水淡化與綜合利用產業膜技術和裝備制造技術不斷創新突破,逐步拉低了國外進口產品價格。

    目前,山東海水淡化產業發展仍存在政策、科技、立法等方面的問題。

    政策方面,在政府進行淡水價格補貼和協議價的情況下,海水淡化水缺乏競爭優勢,導致海水淡化工程運行率低(不足65%)。部分工程建而未用,只是作為枯水期的備用水源,導致產能閑置和資源浪費。海水淡化企業在電價優惠、項目補貼、水價補貼、接入管網等方面急需配套政策。

    科技方面,受技術水平限制等因素影響,山東省海水淡化成本高,成為影響產業發展的主要阻力。目前,山東省海水淡化工程離子膜、高壓泵、壓力回收裝置等關鍵設備,國內外技術水平差異較大。

    立法方面,我國目前仍未建立非常規水源利用的標準體系,海水淡化技術標準尚未納入國家水資源利用標準體系之中,急需在國家層面對現有標準進行修改完善。

    “海上調水”,保障水資源安全

    經調查研究,該調研組就山東如何發展海水淡化與綜合利用產業,提出總體思路、發展目標建議。

    調研組建議,山東省海水淡化與綜合利用產業發展的總體思路為:將海水淡化作為山東沿海水資源安全保障的戰略產業,在沿海城市工業和市政大規模應用海水淡化水,實現“工業用水為主、市政供水為輔、海島供水全覆蓋”的海水淡化用水目標,堅持綜合循環利用,推動海水淡化與綜合利用產業高質量發展,為沿海地區水資源安全保障和經濟社會可持續發展作出新貢獻。計劃到2022年,淡化海水新增產能100萬噸/日,新增產能投資100億元;全省沿海大型工業園區基本采用淡化海水替代原用淡水。

    第一,提升認識,將海水淡化與綜合利用產業發展作為水資源安全的戰略保障。

    海水淡化與綜合利用產業發展屬重大基礎設施建設,是解決地下水超采問題的重要途徑;以海水淡化濃鹽水替代地下鹵水,對于地質保護也具有重要意義。

    “靠海吃?!?,將海水淡化水納入全省水資源配置體系和地區水資源利用規劃。據測算,新上100萬噸海水淡化產能(每年3.6億噸)僅需投資60億元~70億元,相比調水工程,投入產出比高,可操作性強。

    第二,突出重點,有計劃、有步驟地實施“海上調水”工程。

    沿?;痣?、化工、冶金等高耗水工業園區應當配套建設海水淡化工程,大規模替代淡水。沿海城市大生活用水,應直接利用海水。按照循環經濟發展理念,加快海水淡化濃海水中化學元素提取技術升級,提高產品附加值。形成海水冷卻、海水淡化和濃海水綜合利用全產業鏈創新發展模式,推動海水淡化與相關產業融合發展。對于缺水的有居民海島,重點保障民生用水,實行海水淡化工程全覆蓋。

    第三,加強扶持,制定完善產業發展配套政策。

    建議對海水淡化工程建設給予投資補助或貸款貼息等優惠政策,地方財政可對海水淡化水與當地市政供水水價差額進行補貼或由政府購買,實施海水淡化企業電價與居民用電同價位優惠政策。支持發電企業實行水電聯產,降低海水淡化成本。

    強化金融支撐。建立產業發展基金。支持符合條件的海水淡化企業發行股票、債券等多種方式籌集資金。引導社會力量、民間資本、風險投資涉足海水淡化領域,參與工程設施的建設和運營。通過多種方式,建立海水淡化多元化投融資政策體系,改進海水淡化行業營商投資環境。

    第四,科技支撐,搭建產業發展“產學研”創新平臺。

    大力提升海水淡化與綜合利用產業裝備制造技術和膜技術國產化水平。搭建海水淡化科技聯合平臺。設立科技專項,著力解決海水淡化關鍵技術,開展濃鹽水利用試點,加快關鍵技術和裝備的國產化進程。完善產品質量管理和檢測制度。加強人才隊伍建設。

    開展海水淡化排放濃鹽水在線系統監測,將其納入全省海洋觀測網。建立地下鹵水存量動態變化監測及海水內侵動態監測系統,及時發布預警報。

    第五,強化領導,形成推動產業發展合力。

    由山東省海洋發展委員會辦公室牽頭,組織有關部門建立海水淡化與綜合利用產業發展綜合協作機制。在市縣級層面,也要建立起相應的海水淡化工作機制,提高管理效率和水平。

    組建山東省產業發展協會,協調解決行業發展中的困難和問題。加強海水淡化宣傳引導,增強社會對海水淡化水的接受度,營造推進海水淡化規?;瘧玫纳鐣諊?。

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